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公益訴訟 金檢一直在路上
】編輯:民行科  來源:鄭州市金水區人民檢察院   時間:2019-01-09 11:16:49  瀏覽 人次

    

2018年以來,鄭州市金水區檢察院在公益訴訟方面進行了形式多樣的宣傳活動,與轄區行政機關構建了良好的檢行聯動機制,為工作的順利開展奠定了基礎,公益訴訟取得了實效。共審查公益訴訟案件線索97件,立案36件,均已發出訴前檢察建議,行政機關整改取得了成效。

提起兩起刑事附帶民事公益訴訟案件,其中一起土地污染案件,運用專家意見解決了取證、鑒定難題,為我省此類疑難案件的辦理提供了參考。

一、大力宣傳公益訴訟,提升線索拓展。

一是開通公益訴訟舉報專線電話。

工作時間有專人接聽,下班后可轉至語音信箱,十二小時內即予以登記、回復。

 

二是官網設置舉報信箱。

群眾進入舉報頁面,填寫舉報內容,點擊提交后有專人查看并及時給予反饋。

 

三是在微信公眾號上設立“拍一拍”舉報平臺。

宣傳公益訴訟知識,群眾拿起手機隨時隨地能舉報還有獎拿,實拍圖片更清晰更真實反映情況。

 

四是利用實體平臺開展宣傳活動。

利用進社區、檢務公開服務中心等實體平臺,開展公益訴訟宣傳活動,擴大群眾知曉度。

 

五是開展檢察長公益訴訟走訪活動。

王青檢察長帶領民行部門干警先后走訪金水區環保局、執法局等執法機關,介紹開展公益訴訟的意義及自開展公益訴訟以來辦理的典型案例。

 

六是開展公益訴訟宣講活動。

在河南省委出臺支持檢察機關公益訴訟工作意見之際,金水區檢察院立即成立了宣講專班, 舉辦“攜手共建、守衛藍天”的公益訴訟聯合講座。

二、抓學習引領,提升監督能力。


一是外出調研,學習先進經驗。

民行科部分干警前往已成功提起公益訴訟案件的江蘇省邳州市人民檢察院、南京市中級人民法院、杭州余杭區檢察院進行調研,學習公益訴訟辦案經驗,實地考察損害公益類案件中證據固定、鑒定問題、跨部門合作等實務難題,為正在辦理的公益訴訟案件提供參考經驗。

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二是加強內部學習,堅持開展每周一課。

五一過后,民行科全體干警開展“每周一課”業務學習會,采取干警輪流主講、全體討論和分析研判的形式,通過對行政法律法規、高檢院發布的公益訴訟典型案件等集中學習,使干警逐步熟悉行政法律法規,不斷提升專業化辦案能力和水平。

 


三、抓機制創新,提升監督效果。

一是建立外部銜接機制。

金水區檢察院舉辦“從典型案例看行政行為的合法性”知識講座,與金水區法制辦、環保局、食藥局、工商局、國土局等10余家單位召開行政執法與公益訴訟座談會,介紹公益訴訟的新動向和發展趨勢,探討信息化銜接、協調合作相關問題,構建開展公益訴訟聯系平臺。


 

二是建立“公益訴訟專業化聯動辦案組”。

為整合辦案資源和力量,減少信息流轉障礙,實現公益訴訟的最大辦案效能,部門各指定一名檢察官共同成立專業化辦案組。涉及公益損害的18個罪名的案件一經受理,偵查監督、審查起訴與民行科公益訴訟進行無縫對接,聯合辦理,便于民行部門在第一時間獲取更多公益訴訟線索,減少流轉環節,提高工作效率。


 

三是成立派駐“公益訴訟檢察聯絡室”。

通過與執法局、環保局座談和交流溝通,就派駐“檢察聯絡室”方面問題達成共識,成立“檢察聯絡室”聯絡平臺。

四、公益訴訟中的創新做法

(一)在公益訴訟案件立案前,發出調查函,有助于調查的開展。我們在公益訴訟案件辦理過程中,經常遇到調查難、取證難的問題,針對諸多繁雜的法律法規、各類規章制度、行業規定無法查找,準確監督困難重重,我們創造性的設計了《公益訴訟案前調查函》,將造成公益損失的現狀說明,要求相關行政機關對其履職情況進行說明,我們在對說明進行分析論證的基礎上研究是否立案,這樣提高了公益訴訟案件的準確率,減少了不必要的對抗。


(二)在準備向法院提起公益訴訟之前,發出《訴前權利義務告知書》,同時向區政府匯報,爭取政府支持,督促履職,盡量避免訴諸法院。

我們在辦理某公司違規占用農用地一案中,創造性的設計《訴前權利義務告知書》,將定稿的起訴書(未蓋章)一起送達被監督單位,同時向區委區政府匯報,這引起了區政府的高度重視,專門成立了多個執法部門參加的專項拆遷指揮小組,現正在強拆之中。這種做法將訴訟判決結果加壓在訴訟之前,取得了法律效果、政治效果雙贏的局面,避免了貿然起訴帶來的被動。


 
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