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挪用公款罪追訴時效應從挪用之日起算
】編輯:公訴科  來源:鄭州市金水區人民檢察院   時間:2018-06-29 12:06:14  瀏覽 人次

    

 《最高人民法院關于挪用公款犯罪如何計算追訴期限問題的批復》(下稱《批復》)規定,“挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數額較大、進行營利活動的,犯罪的追訴期限從挪用行為實施完畢之日起計算;挪用公款數額較大、超過三個月未還的,犯罪的追訴期限從挪用公款罪成立之日起計算。”按通常理解,行為人挪用公款數額較大,進行非法活動、營利活動之外的其他活動的,只有當其超過三個月未還的,方能起算其追訴時效,因為此時才認為犯罪成立。這也是實踐中許多司法機關用以確定該罪追訴時效的主要依據。

 按如上理解,以“數額較大,超過三個月未還”作為追訴期限的起點會給實踐帶來困惑,將使本來違法較小的進行其他活動的挪用公款行為承受與非法活動型及營利活動型挪用公款行為相比更為不利的刑罰后果。例如,國家工作人員利用職務之便挪用公款一萬元用于個人日常消費,此時尚不能開始起算追訴時效,因為此時還沒有滿足“超過三個月未還”的條件。而當三個月期滿,他仍未還款時,追訴時效方能起算,而根據挪用公款罪的法定刑規定,這種情形下的追訴時效一般為五年。所以,前后相加,一共要經過五年零三個月,司法機關才不追究行為人的刑事責任。但是,若行為人挪用公款一萬元是為了從事非法活動,那么此時,他不用受“超過三個月未還”這一條件的限制,追訴時效可以開始起算。而同樣根據挪用公款罪的法定刑規定,這種情形下的追訴時效一般也為五年。故僅經過五年之后,司法機關就不再對行為人進行追訴。由此,不難發現:挪用公款從事合法活動,要經過五年零三個月才不再追訴,而挪用公款從事非法活動,反而只要經過五年就不再追訴,從時間上看足足縮短了三月之久。一般而言,追訴時效的長短與犯罪行為的危害程度成正比,重罪的追訴時效長,輕罪的追訴時效短。而挪用公款從事非法活動的社會危害性顯然應重于挪用公款從事合法活動,但挪用公款從事非法活動反而可以在更短的時間內就不再受到司法機關的追訴,變相造成的局面是,性質更惡劣的行為反倒逃脫了處罰,這不符合罪刑相適應的要求,同時也與一般公眾的法感情相悖,不利于刑法的一般預防效果。

 造成這種局面的主要原因,在于對挪用公款罪的構成要件把握不準,即錯誤地把“超過三個月未還”理解為該罪的構成要件。所以,既然將其視作構成要件,那么為了滿足《批復》中“從挪用公款罪成立之日起計算”的要求,當然就得將三個月之期限考慮其中,如此,自然就產生了上述問題。事實上,“超過三個月未還”不應該是該罪的構成要件,而應將其理解為該罪的一個客觀處罰條件。

 所謂客觀處罰條件,是指某種行為舉止,與構成要件該當性、違法性和有責性無關,而被視作犯罪成立要件之外的、決定行為可罰與否的實體要素。其并不決定犯罪成立與否,與行為違法性無關,而純粹是決定刑罰權發動與否的條件,功能主要在于限制處罰范圍。一般而言,犯罪成立的后果即是國家刑罰權的發動,即有犯罪就有刑罰。但是在一些特殊情況下,行為雖已構成犯罪,但是即刻對其發動刑罰可能過于嚴苛,于是立法者基于刑事政策的考量,考慮刑罰之必要性,為某些行為規定處罰條件,設定處罰門檻,以縮小刑罰打擊范圍。刑罰法規既有行為規范的機能,也有裁判規范的機能,客觀處罰條件不是構成要件要素,其并不對應于刑罰的行為規范機能,而是裁判規范的組成部分,其所體現的是立法者在對犯罪事實進行判斷的基礎上,對發動刑罰權的各外部條件的充分考慮,其體現的是行為的“需罰性”而非“當罰性”。在我國刑事立法中,一些規定已經體現了客觀處罰條件的實質內核。比如丟失槍支不報罪中的“造成嚴重后果的”,以及信用卡詐騙罪中的惡意透支后,“經發卡銀行催收后仍不歸還的”,都有觀點認為其就是一種客觀處罰條件。

 挪用公款數額較大,從事一般活動,超過三個月未還的情形中,“超過三個月未還”就是一個客觀處罰條件。實際上,不管挪用公款的目的以及用途是什么,只要挪用行為已經實際發生,那么相應機關單位對公私財物的管理支配,以及國家工作人員的職務廉潔性都已經實際地遭受了損害,這不會因為挪用公款從事非法活動、營利活動還是一般活動而有所區別,所以,此時可以說犯罪已經成立,追訴時效即可開始計算。但是,挪用公款從事非法活動畢竟比從事一般的合法活動更為惡劣,將從事一般活動與從事非法活動作同等處理顯得并不合適,所以基于刑事政策的考量,對于挪用公款從事一般活動的情形,增加“超過三個月未還”這一客觀處罰條件,當犯罪成立之后,只有滿足這一條件才受處罰,但這一條件本身對犯罪的成立與否沒有影響,其只是國家刑罰權發動的一個條件。

 所以,將“超過三個月未還”理解成該情形下的客觀處罰條件,則《批復》中“犯罪的追訴期限從挪用公款罪成立之日起計算”就應理解成“挪用公款之日起計算”而不是“三個月期滿之日起計算”,惟如此,才能保證公平公正地實施刑法。

(作者單位:西南大學法學院)


 
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